二、高职教育可持续发展的现实依据

      首先，高职教育发展与国家经济社会发展的匹配。一方面，高技能人才的需求和短缺显现出来，随着经济全球化日趋扩展，科技进步日新月异，国际产业分工与合作不断深化，我国的经济结构的调整也不断加快。发展方式的转变日益迫切企业员工从业的国际标准化日益明确，人力资源能力建设要求不断提高，正在加快从人口大国到人力资源大国的步伐。在这一过程中，高技能人才的严重短缺一定程度上已成为制约我国经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。因此，中央《关于进一步加强高技能人才工作的意见》明确指出：力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。另一方面，高技能人才培养的需求和不足显现出来。抓高职教育就是抓经济发展、抓产业能级、抓社会和谐。这是一种超越教育本身的认识，但并未完全落实了。目前，高职教育已取得了快速发展的有效成果，但也呈现出明显的阶段性特征：发展战略明确但政策支持尚有缺位，规模扩张迅猛但内涵发展尚不平衡，办学理念确立但面上运作难度不小，优秀学校个案突出但社会总体认可不高。在这一发展阶段，做强高职教育，使之与社会经济发展达到良性循环互动尤为重要。

      其次，高职教育发展与教育发展内部结构优化的匹配。一方面，当教育与科技一起被视为促进国家工业化、社会现代化的双引擎时，高等教育的大众化理论给出了高等教育发展的方向那就是必须为更多的人提供高等教育的学习深造机会。就此，高等教育领域内必须实现结构性的变革，社会的人才呈金字塔型，与之相匹配，教育类型也应呈金字塔型。高职教育是基础教育、中职教育与高等教育的关键链接点，起着启下承上的作用，必须有一定的适度规模，必须有相应的质量要求。任何高等教育机构，给予学生的必然有两条出路：分流就业与回流深造。高职教育就是教育立交桥的不可或缺而又十分重要的中间站，另一方面，当区域发展战略日益凸显其在国家整体发展中的作用时，教育的区域布局意义也凸显出来：高等教育面向中心城市而后走向农村，中西部高等教育的结构布局调整与开发，区域高层次人才“下得去、留得住”的招生制度改革与就业制度的导向，区域促进民办高校发展的政策引导。在这一布局发展过程中，高职教育成为区域高等教育发展的中坚力量做强高职教育成为区域教育发展的重要战略选择。

      再次，高职教育发展趋势与国际职业教育成熟经验的匹配。一方面，高职教育的实践探索和发展愿景亟需政策运作。比如，大力发展高职教育，政府、企业、教育机构承担的社会责任和法规要求以及税制调节高技能人才就业准入的统筹运作等等。另一方面教育实践既要借鉴国外经验，更要组合国外经验，立足于二次开发，全球劳动力和人才市场的信息显示。高职教育的受益群体越来越形成广谱的优势，因此，课程体系的灵活性和职业功能性以及实施方式的时效性成为高职教育发展的特色，教育管理的协同化和教育实施的终身化成为高职教育发展的有效途径和基本方向。基于此，做强高职教育必须要有明晰的认知度鲜明的方向感，和谐的节奏感。

      三、高职教育可持续发展理论模型的基本要素

      做强高职教育既是教育实践和创新的过程，也是教育理论构建和创新的过程，两者相辅相成。要不断完善高职教育可持续发展的理论模型，这一模型由发展基本理念、发展动力机制、发展特定方式、发展结构优化、发展资源配置、发展制度创新、发展理性追求等要素构成。

      第一，高职教育可持续发展的基本理念。一方面，高职教育本质上是区域经济发展的教育。而区域经济是遵循着非均衡的轨迹发展的。因此，高职教育也将通过非均衡协调发展的手段在明确的分类指导下，以发展求突破，以期与经济社会形成双向适应拉动的态势，直接融人到区域经济的发展中。做强高职教育的目标设定，是通过非均衡的发展途径，达到相对均衡的发展目的。教育均衡是社会进步的重要标志，教育的均衡发展是一个长期的、动态的、辩证的历史发展过程，教育均衡发展必须树立科学的发展观，在发展中求均衡，资源配置不仅仅是单线的“锦上添花”，更是要统筹的“雪中送炭”。另一方面，要注重非均衡发展中的增长极(Growth P0le)，就经济现象而言，如果存在一个经济集聚发展的区域空间，位于这个区域空间中的某个引领性或推进性的发展单元就可以描述为增长极。在一个区域空间，增长不会同时出现在所有的地方，而是往往以不同强度首先出现在一些增长极上，这些增长极通过不同的方式和渠道辐射并扩展，进而对整个经济产生由点而面的关键的拉动作用。教育也有相同的现象，高职教育可以在区域经济发展中形成增长极。一定意义上，鉴于社会需求的直接性和急迫性，高职教育对于高等教育而言，可以成为教育改革的突破口和实验区：鉴于与区域经济的关联度地区高职教育对于地区其他教育而言，可以成为高教强省、高教强市的首选点和增长点；鉴于政府积极引导投人和社会广泛响应支持。国家和省市二级示范性建设高职院校对于全国高职院校而言，可以成为教育教学的改革样板和辐射点。

      第二，高职教育可持续发展的动力机制。教育的动力机制是系统地综合地起作用的，对于高职教育而言，发展往往由几组对应的关系相互作用拉动或推动，如：社会经济发展需求与高职教育快速反应，高职教育发展愿景与政府政策法规保障，行业质量要求与院校开放办学社会尊重人才尊重技术与院校改革创新。从分析的角度看，一方面，高职教育的外部拉力有相关的两端，即经济社会发展与行业企业能级提升的直接动凼和政府宏观调控与政策导向的主导动因。在社会经济发展的一定阶段，行业企业的需求催生高职教育的发展，而政府则根据经济和高新技术发展的水平、区域特点以及产业结构调整的方向、人才需求结构变化的趋势。通过行政调控，制定相关政策法规和财政投入标准，规范院校办学方向、专业设置和规模，引导高职教育适时对路健康的发展。另一方面，高职教育的内部推力也有相关联的两端，即高职院校为生存而自发应对与为发展而自觉做强的内驱动力和社会重视高职教育与提升高职教育社会地位的感召动力。高职教育首先是作为教育事业而存在的。我国建设创新型国家需要培养各级各类的创新人才。创新企业服务能级提升和新技术开发和应用需要大量第一线的技术人才。办好高职教育、做强高职教育是高职院校的职责．也是高职院校的价值追求。同时，学校教学科研与社会经济发展的直接对接，学校多元化的办学路径与精致化的办学业绩会受到行业企业的欢迎、赢得社会的赞誉，反过来促进学校不断提高办学水平的积极性。

      第三，高职教育可持续发展的特定方式。一方面，我国高职教育发展具有补偿性特征，就是说，高职教育的起点较低，为弥补与我国高等教育整体发展以及世界高职教育的差距，在一个时期内采取了急剧的快速的增长方式：当高职教育的增长达到与我国高等教育发展水平和世界高职教育水平基本相当时，补偿性增长就会逐渐转化为适应性增长，按照高职教育的本质特性和自身逻辑可持续地发展。我国高职教育在补偿性发展阶段需要过渡性对策．逐步迈向适应性目标。做强高职教育的特色发展方式．是在补偿性增长的方式下．采取延用适应性增长方式的目标思路，高度重视并着力解决两个问题：一是处理好高职教育增长与区域经济增长的匹配关系．充分考虑区域对于发展程度的经济承受能力．适度超前但不盲目拔高，面向需求但不急功近利．建立人才需求监测预警系统．避免出现投入过度不足、人才结构失衡和人才过剩等现象。二是处理好高职教育数量规模与教学质量的互促关系．加强教学资源的统筹和师资队伍及教学条件的配置，降低稀释效应，最大程度化解质量代价．另一方面，我国高职教育具有后发性特点．就是说．高职教育的起步较晚，但可以具有后发优势。这一优势在于：立足类型教育的改革，实施赶超战略．产生蛙跳效应．特色的类型的赶超战略是当前高职教育发展方式的可行选择。这一战略的着眼点是做强高职教育．建成一流的高职教育，其路径是融合社会力量．优化资源配置，吸收国内外先进技术．充分强调建设主体作用．力求通过学习模仿创新实现追赶目标．国家示范性建设院校就是后发赶超的典型范例．

      第四．高职教育可持续发展的结构优化．一方面．就微观层面结构的综合框架．做强高职教育的结构优化是这一类型教育结构的多向优化。(1)高职教育的学校结构，指的是不同办学主体的高职院校之间的匹配．高职院校与中职院校以及职后教育机构的贯通．高职教育学校结构优化的现实意义在于建立职业教育的立交桥，使这一类型规格的人才根据社会经济发展需求在合适的时机和节点上分流和深造其调整的相关要素是学程、学历、学力的内涵与形式的衔接和互认。(2)高职教育的层次结构，指的是高技能人才培养的层次和质量标准。我国目前的社会经济现状．决定了高职教育主要是培养专科层次的技术应用型人才，但在西部等不发达地区．高职教育还要部分承担中专层次技术应用型人才的培养．而在上海等沿海经济发达地区，随着高新技术的迅速发展．为满足本地区经济发展对人才类型上的需求．高职教育培养的技术型应用人才已经向四年制乃至七年制规格延伸。(3)高职教育的形式结构．指的是高职各类学校的体系构成。积极推进多元筹资、多元形式办学的公共政策，形成高职教育区域政府公办、行业企业公办、社会力量民办的和谐格局。同时．加强社会高技能人才教育系统的建设，发展多种学习形式．为高技能人才根据不同需要进行继续学习提供可供选择的课程菜单建立非正规学习成果的正规教育认可制度．促进学历教育和非学历教育之间的互动发展。(4)高职教育的科类结构，指的是专业覆盖面及其针对性和适应性．学校专业设置首先要明确区域产业需求和专业发展规划，设置的基本原则不是一般地根据学科分类而是根据国民经济行业分类．不仅必须适应生产一线新技术应用的需要．而且必须充分考虑国家急需的艰苦行业的专业布局．其关键性的作用是引导学校及时预测人才需求。适时调整号业结构．最终形成合理的各类专业比重，科学地有绩效地实施人才培养计划。另一方面，宏观方面结构的战略框架．实际上是布局结构问题，涉及两个结构布局：一是区域产业结构布局．高职教育的结构形态必须匹配区域产业发展形态．适应产业结构调整的前瞻性需求。二是区域教育结构布局。高职教育的结构必须形成区域职业教育体系、完善区域教育体系，充分明确高职教育在整个教育体系中的比例和地位．把高职教育的发展放在强国强省的高度、放在区域实现教育现代化的高度来认识．并上升到法规层面加以框定。同时．要存国家层面整合高职教育的整体职能，使之由结构形态深化为功能形态。高职教育首先是瞄准区经济发展需求的．其次是瞄准应用型人才规格的．再次是瞄准职业岗位群的技术提升和技能升级的．同时也是国家战略的有机组成部分。因此，高职教育根据区域发展战略需要．学校与社会形成相互作用结构．区域与区域形成相互作用结构，最终建成中国特色高职教育体系．提升我国高职教育的整体水平。